Baixa temerària: com es calcula i com es justifica

«Baixa temerària» és el nom de sempre del que la LCSP anomena oferta anormalment baixa: la que, pel seu preu, fa dubtar que el contracte es pugui complir. No s'exclou per ser barata: queda en presumpció d'anormalitat, la mesa et demana que la justifiquis i només s'exclou si la justificació no explica el preu (art. 149.1, 149.4 i 149.6).

Qui fixa els paràmetres depèn dels criteris (art. 149.2). Amb diversos criteris, els paràmetres els posa el plec i es refereixen a l'oferta en el seu conjunt. Amb el preu com a únic criteri, el plec els pot fixar i, si no ho fa, s'apliquen els reglamentaris, que avui són els de l'article 85 del RGLCAP (Reial decret 1098/2001). Si el plec diu una altra cosa, mana el plec.

El plec pot reduir aquests percentatges en un terç si ho motiva (art. 85.5 RGLCAP), i la mesa pot tenir en compte la relació entre la solvència de l'empresa i la seva oferta (art. 85.6 RGLCAP). Si es presenten diverses empreses d'un mateix grup, només compta la més baixa d'elles (art. 149.3 LCSP i art. 86 RGLCAP).

Aquí hi ha l'error més freqüent. Les unitats percentuals són un percentatge de la quantitat que anomena cada regla:

• Amb un licitador, del pressupost base: l'oferta és anormal per sota del 75 % del pressupost.
• Amb dos, de l'altra oferta: és anormal la que queda per sota del 80 % de l'altra, no 20 punts de pressupost per sota d'ella.
• Amb tres o més, de la mitjana aritmètica de les ofertes: anormal per sota del 90 % de la mitjana, i l'oferta alta surt de la mitjana si en supera el 110 %.
• L'«en qualsevol cas» de tres licitadors, del pressupost: una baixa de més del 25 % és anormal encara que sigui a prop de la mitjana.

Així ho llegeixen la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de l'Estat (Informe 47/03: la mitjana és «de les ofertes presentades, no de les baixes»), la Junta Regional de Múrcia (Informe 2/2002: les ofertes se sumen «en valors absoluts, no en percentatges») i la Junta Consultiva de Madrid (Informe 7/2012: els 25 punts de tres licitadors es refereixen al pressupost). És la regla que aplica la nostra calculadora de baixa temerària.

Els dos exemples marcats mostren per què importa la lectura: amb les mateixes ofertes, comptar les unitats sobre el pressupost deixa passar ofertes que la regla presumeix anormals.

La mesa et requereix perquè justifiquis i desglossis de manera raonada i detallada el preu o els costos, amb un termini suficient (art. 149.4); en el simplificat, com a màxim cinc dies hàbils (art. 159.4.f). El que la pot justificar: l'estalvi del mètode de fabricació, prestació o construcció; les solucions tècniques o condicions excepcionalment favorables de què disposes; la innovació; el compliment de les obligacions ambientals, socials i laborals, i un possible ajut d'Estat (art. 149.4).

• Desglossament de costos per partides: personal (amb el conveni i les seves taules), materials, maquinària, despeses generals i benefici.
• Per què tu pots i un altre no: mitjans ja amortitzats, proximitat, contractes similars en curs, compres a millor preu, amb documents.
• Mai per sota del conveni: es rebutgen les ofertes anormals per incomplir les obligacions laborals, inclosos els convenis col·lectius sectorials, o la normativa de subcontractació (art. 149.4).

Una justificació incompleta o basada en hipòtesis inadequades equival a no justificar. Si s'accepta i guanyes, l'òrgan farà un seguiment detallat de l'execució (art. 149.7) i el plec et pot demanar una garantia complementària de fins a un altre 5 % (art. 107.2).

• Comptar les unitats percentuals sobre el pressupost amb dos, tres o més licitadors: es compten sobre l'altra oferta o sobre la mitjana de les ofertes.
• Aplicar l'article 85 quan el plec fixa els seus paràmetres o quan hi ha diversos criteris: mana el plec.
• Oblidar que l'oferta més alta surt de la mitjana: canvia la mitjana i el llindar.
• Esperar el requeriment per preparar la justificació: en el simplificat tens cinc dies hàbils com a màxim.
• Justificar amb un preu per sota del conveni: l'oferta es rebutja sempre.

La calculadora gratuïta aplica l'article 85 a les ofertes que escriguis. La decisió completa de cada licitació va més enllà: la teva oferta davant de les baixes amb què s'ha guanyat en aquell organisme i aquella activitat, el seu percentil, i si es presumiria anormal amb un, dos, tres o més rivals a la baixa mediana.

Triar una licitació

• Memòria tècnica: com se n'escriu una que puntuï
• La teva primera licitació pública, pas a pas
• Solvència econòmica i tècnica: com demostrar-la
• Declaració responsable i DEUC: com s'emplenen
• Alertes de licitacions per CPV i província
• Classificació empresarial: grups, subgrups i categories
• Garanties en licitacions: provisional, definitiva i complementària
• Valor estimat, pressupost base i preu: tres xifres diferents
• Criteris d'adjudicació: fórmules de preu i judici de valor
• UTE: quan i com licitar en unió temporal d'empreses
• ROLECE: el registre oficial de licitadors, pas a pas
• Recurs especial en matèria de contractació: terminis i com es presenta
• Contracte menor el 2026: límits, regles i com aconseguir-ne

• art. 149 LCSP: ofertes anormalment baixes, paràmetres, justificació i exclusió
• art. 159.4.f LCSP: cinc dies hàbils per justificar en el simplificat
• art. 107.2 LCSP: garantia complementària de l'oferta inicialment anormal
• art. 85 RGLCAP (Real Decreto 1098/2001): regles amb un, dos, tres i quatre o més licitadors
• art. 86 RGLCAP: empreses d'un mateix grup

Cites comprovades al text consolidat de la Llei 9/2017 al BOE (en castellà) el 26 d’octubre del 2026. Les xifres que canvien porten la norma i la data; el plec de cada licitació preval sobre qualsevol resum.

A normativa (en castellà)

• Oferta anormalment baixa: com es calcula i com es justifica (art. 149)

Al glossari

• Oferta anormalment baixa (baixa temerària): Oferta el preu o les condicions de la qual fan presumir que no es pot complir; «temerària» o «desproporcionada» és el nom col·loquial heretat de la normativa anterior.
• Llindar d'anormalitat: Xifra per sota de la qual es presumeix que una oferta és anormalment baixa; la fixen els plecs o, si el preu és l'únic criteri i el plec no diu res, l'article 85 del Reglament.
• Baixa: Diferència percentual entre el pressupost base de licitació i el preu ofert o adjudicat; la mesura amb què es compara el preu en una licitació.
• Licitador únic (una sola oferta): Licitació o lot al qual només es presenta una oferta: continua sent vàlida i es pot adjudicar, amb regles pròpies per presumir-ne l'anormalitat.
• Pressupost base de licitació: Límit màxim de despesa que l'òrgan de contractació pot comprometre en el contracte, IVA inclòs, desglossat per costos i adequat al mercat.
• Mesa de contractació: Òrgan col·legiat d'assistència tècnica que qualifica la documentació, valora les ofertes, tramita l'anormalitat i proposa l'adjudicació.