Garanties en licitacions: provisional, definitiva i complementària

Les tres són pròpies de les administracions públiques. Les altres entitats del sector públic poden demanar garanties amb les seves pròpies regles, sense superar aquests límits i sense haver de dipositar-les a la Caixa General de Dipòsits (art. 114).

Per regla general no s'exigeix. Només és possible quan l'òrgan de contractació, per motius d'interès públic, la consideri necessària i ho justifiqui a l'expedient; respon que mantinguis la teva oferta fins a la perfecció del contracte (art. 106.1). L'import el fixa el plec, com a màxim el 3 % del pressupost base de licitació sense IVA; amb lots, només dels lots als quals presentes oferta (art. 106.2). En el procediment obert simplificat està prohibida (art. 159.4.b).

Es retorna a tots en perfeccionar-se el contracte, i a l'adjudicatari quan constitueix la definitiva, que hi pot aplicar la provisional (art. 106.4). En una UTE la pot constituir una o diverses de les empreses, sempre que en conjunt arribin a l'import i garanteixin solidàriament totes les integrants (art. 61.1 RGLCAP).

Qui presenta la millor oferta constitueix una garantia del 5 % del preu final ofert, sense IVA (art. 107.1). Si el preu es fixa per preus unitaris, es calcula sobre el pressupost base sense IVA (art. 107.3). El plec en pot eximir, de manera justificada, en casos com els subministraments de consumibles que es lliuren abans del pagament o els serveis socials i d'inserció; en obres i concessions d'obres mai no és possible l'exempció (art. 107.1). En la variant abreujada del simplificat no es demana (art. 159.6.f).

El termini és curt: deu dies hàbils des del requeriment en el procediment obert, juntament amb la resta de la documentació (arts. 109.1 i 150.2), i set dies hàbils en el simplificat (art. 159.4.f). Si no la constitueixes, s'entén que retires l'oferta, se t'exigeix una penalitat del 3 % del pressupost base de licitació sense IVA i el contracte passa al següent (art. 150.2). Prepara l'aval o l'assegurança abans de saber si guanyes.

Exemple: ofertes 200.000 euros més IVA per un servei amb un pressupost base de 240.000 euros sense IVA. La definitiva és de 10.000 euros (5 % de 200.000). Si el plec preveu una complementària del 5 % per haver entrat en presumpció d'anormalitat, són 10.000 més: 20.000 euros en total.

En casos especials, pel risc que assumeix l'òrgan (per la naturalesa del contracte, el seu règim de pagaments o les seves condicions), el plec pot exigir a més una garantia de fins a un altre 5 % del preu final ofert, de manera que el total arribi al 10 % (art. 107.2). És habitual per a l'oferta que inicialment va incórrer en presumpció d'anormalitat i es va acceptar després de justificar-la: el mateix article ho esmenta expressament.

• Efectiu o valors de Deute Públic, dipositats a la Caixa General de Dipòsits o a la caixa equivalent de la comunitat autònoma o l'entitat local (art. 108.1.a).
• Aval d'un banc, caixa, cooperativa de crèdit, establiment financer de crèdit o societat de garantia recíproca autoritzats a Espanya (art. 108.1.b).
• Assegurança de caució amb una asseguradora autoritzada en el ram: tu ets el prenedor i l'Administració l'assegurada; l'impagament de la prima no allibera l'asseguradora (arts. 108.1.c i 112.3).
• Retenció en el preu, només si el plec ho preveu (art. 108.2): es descompta del primer abonament o del pagament total (art. 61.5 RGLCAP).

Els avals i els certificats d'assegurança segueixen els models dels annexos del RGLCAP (art. 61.4 RGLCAP) i es poden acreditar per mitjans electrònics (art. 108.3). Qui avala no pot exigir que primer es reclami al contractista (art. 112.1).

La definitiva respon de formalitzar el contracte dins del termini, de les penalitats, de la correcta execució (incloses les millores ofertes), dels danys a l'Administració, de la confiscació si es resol el contracte i dels vicis durant el termini de garantia (art. 110). Si s'hi executen penalitats, tens quinze dies per reposar-la, i si el preu canvia per una modificació, quinze dies més per reajustar-la (art. 109.2 i 109.3).

Es retorna quan venç el termini de garantia del contracte i s'ha complert satisfactòriament; l'acord s'ha d'adoptar en dos mesos i, si es retarda per causa de l'Administració, t'ha de pagar interessos (art. 111.1 i 111.2). Si la recepció i la liquidació no arriben per causes que no et són imputables, es retorna un any després d'acabar el contracte; sis mesos si el valor estimat és inferior a un milió en obres o a 100.000 euros en la resta, o si ets pime (art. 111.5).

• Calcular la definitiva sobre el pressupost de licitació quan el preu és a preu alçat: es calcula sobre el teu preu ofert, sense IVA.
• Demanar l'aval després del requeriment: amb deu dies hàbils (set en el simplificat) el banc pot no arribar-hi, i la penalitat és el 3 % del pressupost.
• Dipositar l'aval a l'òrgan quan la llei demana la Caixa General de Dipòsits o la caixa autonòmica o local.
• Oblidar demanar la devolució en acabar el termini de garantia: l'aval continua costant comissions mentre no es cancel·la.

La decisió de cada licitació porta el pressupost amb IVA i sense, el valor estimat i els lots, i el seu simulador de preu et diu on cau la teva oferta entre les baixes amb què es guanya en aquell organisme: amb aquesta xifra també saps quant hauràs d'avalar.

Triar una licitació

• Memòria tècnica: com se n'escriu una que puntuï
• La teva primera licitació pública, pas a pas
• Solvència econòmica i tècnica: com demostrar-la
• Declaració responsable i DEUC: com s'emplenen
• Alertes de licitacions per CPV i província
• Classificació empresarial: grups, subgrups i categories
• Valor estimat, pressupost base i preu: tres xifres diferents
• Criteris d'adjudicació: fórmules de preu i judici de valor
• UTE: quan i com licitar en unió temporal d'empreses
• ROLECE: el registre oficial de licitadors, pas a pas
• Recurs especial en matèria de contractació: terminis i com es presenta
• Contracte menor el 2026: límits, regles i com aconseguir-ne
• Baixa temerària: com es calcula i com es justifica

• art. 106 LCSP: garantia provisional, excepcional i fins al 3 %
• art. 107 LCSP: definitiva del 5 % i complementària fins al 10 %
• art. 108 LCSP: formes admeses i retenció en el preu
• art. 109 LCSP: constitució, reposició i reajustament
• art. 110 LCSP: responsabilitats de la garantia
• art. 111 LCSP: devolució i cancel·lació
• art. 112 LCSP: garanties prestades per tercers i assegurança de caució
• art. 114 LCSP: entitats que no són Administració pública
• art. 150 LCSP: deu dies hàbils i penalitat del 3 %
• art. 159 LCSP: sense provisional en el simplificat, set dies hàbils i sense definitiva en l'abreujat
• art. 61 RGLCAP: constitució de les garanties i garantia provisional en la UTE

Cites comprovades al text consolidat de la Llei 9/2017 al BOE (en castellà) el 26 d’octubre del 2026. Les xifres que canvien porten la norma i la data; el plec de cada licitació preval sobre qualsevol resum.

A normativa (en castellà)

• Procediment obert simplificat (art. 159)
• Oferta anormalment baixa: com es calcula i com es justifica (art. 149)

Al glossari

• Garantia provisional: Fiança excepcional de fins al 3 % del pressupost base que un plec pot exigir perquè els licitadors mantinguin l'oferta fins a l'adjudicació.
• Garantia definitiva: Fiança del 5 % del preu ofert, sense IVA, que l'adjudicatari constitueix abans de l'adjudicació per respondre del compliment del contracte.
• Pressupost base de licitació: Límit màxim de despesa que l'òrgan de contractació pot comprometre en el contracte, IVA inclòs, desglossat per costos i adequat al mercat.
• Preu del contracte: Retribució certa que l'Administració paga al contractista per la prestació efectivament executada, amb l'IVA com a partida independent.
• Adjudicació: Acte motivat pel qual l'òrgan de contractació tria la millor oferta i designa l'empresa que executarà el contracte.
• Formalització del contracte: Signatura del document administratiu que recull les condicions de l'adjudicació; amb aquesta, el contracte es perfecciona i se'n pot començar l'execució.